予算確定をしていないと発注書の作成ができません。
ステータスバー予算確定（申告）より予算を確定してください。

また、工事完了処理がされている場合も発注書の作成ができません。
画面右上「進行状況編集」より工事完了日を空欄にして、「登録」をクリックしてください。